水利部辦公廳印發《關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》的通知

        各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發〔2021〕8號）要求，我部制定了《關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

水利部辦公廳

　　2021年８月30日

關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見

        我國小型水庫量大面廣，77%的小型水庫建于上世紀50至70年代，建設標準總體偏低，運行時間較長，設施老化嚴重，除險加固不徹底，75%的小型水庫由鄉鎮人民政府和農村集體經濟組織管理，管護能力不足。由于先天不足、后天失養，小型水庫安全隱患依然突出，是“十四五”時期防汛薄弱環節。為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》要求，健全小型水庫除險加固和運行管護常態化機制，提高小型水庫安全管理水平，水利部日前印發了《關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》。

一、總體要求

    （一）指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于水庫大壩安全和“十四五”時期解決防汛薄弱環節的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞新階段水利高質量發展，壓實小型水庫管理各方責任，建立健全體制機制，強化部門監管，堅持兩手發力，實現“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，保障工程安全、效益發揮。

    （二）“十四五”目標任務

        小型水庫管護主體權責進一步明晰，管理體制機制進一步完善，分散管理的小型水庫全面推行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業化管護模式，運行管護常態化機制基本建立。

        已鑒定的小型病險水庫除險加固任務全面完成，工程建設標準、項目管理能力明顯提高，水庫安全鑒定和除險加固常態化機制基本建立。

        小型水庫監測設施建設基本完成，數據臺賬準確、完整，管理信息系統功能進一步提升，管理信息融合共享機制基本建立，管理信息化、標準化水平顯著提升。

二、切實明確各方責任

    （三）壓實縣級人民政府主導責任

        縣級人民政府是小型水庫除險加固和運行管護的責任主體，應梳理細化責任清單，加強監管能力建設，指導監督相關部門和鄉鎮人民政府履職盡責。鄉鎮人民政府履行屬地管理職責，應明確專職工作人員，組織做好相關工作。涉及公共安全的小型水庫，縣級人民政府或鄉鎮人民政府應按照工程產權歸屬，落實安全責任。委托社會力量或相關單位代管的小型水庫，管護責任主體不變。

    （四）強化省、市級人民政府統籌指導

        省級人民政府強化統籌和政策引導，將小型水庫除險加固和運行管護工作納入河長制湖長制體系，籌集小型水庫除險加固和運行管護省級補助資金，強化對市、縣級人民政府工作的指導、監督和考核。市級人民政府發揮承上啟下作用，完善支持政策和資金補助機制，加強指導監督。

    （五）落實水行政主管部門監管責任

        地方各級水行政主管部門對小型水庫除險加固和運行管護負有監管責任，應根據本轄區經濟社會發展情況，制定完善小型水庫除險加固和運行管護的制度、標準和規范，加強除險加固項目前期工作、施工過程的監管，逐步建立小型水庫除險加固和運行管護評價體系，完成任務目標，保障工程建設質量與運行安全。

三、實行專業化管護模式

    （六）實行區域集中管護

        鼓勵有條件的地區，由縣級人民政府、鄉鎮人民政府或其授權部門明確具有一定能力的機構，以縣域或鄉鎮為片區，對片區內的小型水庫實行統一管護，加強管護機構能力建設指導，建立績效考核機制。

    （七）實行政府購買管護服務

        鼓勵政府有序引導符合要求的企業、機構、社會組織等社會力量參與小型水庫運行管護。應根據本轄區相關制度、標準和規范確定購買內容，編制指導目錄和合同范本，規范購買服務流程，明晰雙方職責。購買內容可包含小型水庫日常巡查、保潔清障、維修養護等基本工作，及監測設施運行維護、數據整編分析等信息化管理工作。

    （八）實行“以大帶小”管護

        鼓勵符合就近代管條件的小型水庫，委托給大中型水利工程管理單位管護，發揮其專業技術和人力資源優勢，對小型水庫實施專業化管護。代管單位依據代管合同開展工作，履行合同規定的職責。鼓勵代管單位統一承擔除險加固項目管理和運行管護工作。

    （九）探索其他管護模式

        鼓勵探索其他行之有效的小型水庫管護模式，如“小小聯合”“工程保險”等。在確保工程安全、生態環境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經營，用經營收益承擔部分管護費用，督促經營者參與管護工作。鼓勵實行小型水庫、中小河流堤防、小型水閘、農村飲水等農村公共基礎設施一體化管護。

四、提升除險加固項目管理效能

    （十）提升除險加固建設標準

        小型水庫除險加固項目在解決安全鑒定出的病險問題之外，應以“大壩不漫頂”為原則，逐庫復核解決防洪標準低、泄洪能力不足的問題，增強保壩能力。特別是高壩以及受威脅區域人口密集、存在重要基礎設施的高風險壩，應盡早安排實施。應結合除險加固項目，進一步完善監測設施、防汛道路、通訊設備、管理用房等配套設施，使新一代信息技術和傳統方法有效結合，切實提高極端天氣等情況下工程安全保障水平。

    （十一）完善除險加固項目管理機制

        小型水庫除險加固項目建設管理應結合本轄區實際，體現“簡化、高效”原則，不斷進行優化。原則上由縣級以上人民政府或其授權部門組建項目法人，對本轄區小型水庫實行統一除險加固。省級水行政主管部門應對初步設計及其批復文件進行備案管理，切實提高前期工作質量。鼓勵政府與社會力量合作，通過招標選擇工程總承包、代建、全過程咨詢等單位，強化合同履約，提高項目管理專業化水平。

五、建立信息化管理機制

    （十二）加快監測設施建設

        小型水庫雨水情和大壩安全等監測設施建設，應嚴格執行有關技術標準，根據工程規模和安全管理需要，實現降水量、水庫水位、大壩滲流量、壓力、表面變形等數據、圖像或視頻的自動采集報送、分析研判、預警發布。鼓勵有條件的地區采用新技術、新材料、新裝備，進一步提高建設標準和監測現代化水平。

    （十三）健全管理信息融合共享機制

        準確掌握、實時更新小型水庫基本數據、現場照片或視頻、防汛“三個責任人”“三個重點環節”資料、安全鑒定、除險加固、降等報廢、病險水庫安全度汛措施等信息，加快實現省、市、縣各級與全國水庫管理信息系統、水利部“水利一張圖”資源融合、信息共享，促進管理扁平化、決策精準化，為構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系提供基礎支撐。

六、落實保障措施

    （十四）多渠道籌措資金

        地方各級水行政主管部門應積極協調財政等有關部門，多渠道籌集小型水庫除險加固和運行管護資金，管好用好中央財政補助資金，統籌地方財政預算資金、地方政府一般債券資金予以支持，支持引入民間投資。逐步完善準經營性、經營性小型水庫收費制度，安排一定比例的收益用于小型水庫除險加固和運行管護。

（十五）積極培育市場

        地方各級水行政主管部門應積極協調財政、市場監管等有關部門，制定完善本轄區政府購買小型水庫運行管護服務的政策措施，合理確定承接主體市場準入門檻，引導社會力量根據購買服務內容，逐步形成具有一定規模的專業化市場主體。以質量為核心，實施小型水庫除險加固和運行管護市場監管，探索市場信用體系建設。

    （十六）探索標準化管理

        根據小型水庫管理相關制度、標準和規范，做好注冊登記、日常巡查、維修養護、監測預警、安全鑒定、除險加固、降等報廢、調度運用、安全度汛、應急管理等工作，突出抓好病險水庫限制運用，規范運行管護工作。持續開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建，積極探索水利工程標準化建設，總結推廣先進經驗和有效做法，發揮典型示范引領作用，逐步全面推進，實現小型水庫管理規范化、標準化。

    （十七）加強督查考核

        省級水行政主管部門應對小型水庫除險加固、監測設施建設、運行管護、資金使用管理等工作，加強督查考核，強化問題整改，對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。水利部將對小型水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作進行督查和考核，并將小型水庫安全運行考核結果納入水利部組織實施的國務院督查激勵工作中。